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远大期货:钢铁行业产能置换实行设施6月1日起施行 影响到底有多大?


作者:远大国际期货 来源:远大期货官网2021-05-07 08:56 【字体:

5月6日,工信部印发修订后的钢铁行业产能置换实行设施,自6月1日起施行。大气污染防治重点区域严禁增添钢铁产能总量。未完成钢铁产能总量控制目的的省(区、市),不得接受其他区
  5月6日,工信部印发修订后的钢铁行业产能置换实行设施,自6月1日起施行。大气污染防治重点区域严禁增添钢铁产能总量。未完成钢铁产能总量控制目的的省(区、市),不得接受其他区域出让的钢铁产能。长江经济带区域制止在合规园区外新建、扩建钢铁冶炼项目。大气污染防治重点区域置换比例不低于1.5:1,其他区域置换比例不低于1.25:1。
      工信部5月6日刊发解读文章称,为制止个体项目打政策擦边球,坚决杜绝新增钢铁产能,无论建设项目属新建、改建、扩建照样“异地大修”等何种性子,只要建设内容涉及炼铁、炼钢冶炼装备地址、型号、规模等任一转变的,须实行产能置换,简言之,即“动装备、须置换”。

  据先容,产能置换是行使市场化和法治化手段推动钢铁工业供应侧结构性改造、化解过剩产能的有用手段。《钢铁行业产能置换实行设施》(工信部原〔2017〕337号)自2017年年底公布实行以来,有用停止了钢铁产能无序扩张,在化解过剩产能、调整产业结构、推动吞并重组、提升手艺装备水平、节能减排等方面起到了努力推动作用。

  有关方面也反映产能置换实行历程中存在一些问题,主要显示为:一是产能置换比例偏低,非重点区域没有明确详细的置换比例要求,难以抑制产量不减反增问题;二是产能认定尺度不统一,统一个炉型有立案、底单、测算、设计等产能口径,置换历程中存在玩“数字游戏”、打“擦边球”等征象;三是全流程羁系系统不健全,存在置换装备未实时拆除到位、“以停代关”问题,“畸形”炉容、“一炉多分”等征象;四是存在“僵尸企业”复生的风险,部门地方出于区域经济生长需要和利益驱动,想方想法盘活本应出清的“僵尸企业”,导致现实产能增进。

  为顺应钢铁行业生长新形势,贯彻新生长理念,构建新生长名目,更好地推动高质量生长,根据钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困生长事情部际联席聚会放置,工信部对原产能置换实行设施举行修订,出台了《钢铁行业产能置换实行设施》,自2021年6月1日起实行。

  设施明确,哪些项目建设须实行置换是开展产能置换事情的条件。为制止个体项目打政策擦边球,坚决杜绝新增钢铁产能,无论建设项目属新建、改建、扩建照样“异地大修”等何种性子,只要建设内容涉及炼铁、炼钢冶炼装备地址、型号、规模等任一转变的,须实行产能置换,简言之,即“动装备、须置换”。需要注重的是,根据《关于完善钢铁产能置换和项目立案事情的通知》(发改电〔2020〕19号),2020年1月24日之前未推行省级工业和信息化主管部门公示或公示后有异议的产能置换方案,须根据本办律例定制订产能置换方案。

  2016年各省级人民政府、国务院国资委向国务院报备的去产能实行方案中,列明晰内陆区现有钢铁企业冶炼装备清单及对应产能(以下简称“立案清单”)。立案清单是指导开展去产能事情的基础,在立案清单内的产能、2016年及以后建成的正当合规产能均可用于置换,不在立案清单内的产能,不得用于置换。同时,对于不能用于置换的产能局限,在原来“1个必须,6个不得”(即用于产能置换的冶炼装备必须在立案清单内,6种不得用于置换的情形)的基础上,将“未重组或未整理的‘僵尸企业’产能”和“铁合金产能”纳入不能用于置换的产能局限。

  关于退生产能若何审定,设施提生产能审定涉及退出和新建两个方面,是推动科学置换、公正置换的主要事情。新设施中已有明确的审定尺度。对于立案清单中泛起的诸多冶炼装备仅有1个产能数据问题,根据企业能容比(能容比=总产能/总炉容)盘算,即根据炉容占比分配每台冶炼装备的产能。涉及“十三五”钢铁去产能义务的,需在产能总量中先行扣除已用于完成去产能义务的产能,再举行分配盘算。

  期货日报记者注重到,设施提出为严禁新增钢铁产能,牢固去产能功效,新建氢冶金和Corex、Finex、HIsmelt等非高炉炼铁项目仍须严酷执行产能置换政策,需要响应的炼铁产能指标,新设施给予上述冶金工艺差异化的等量置换支持政策,激励行业绿色低碳生长和工艺手艺创新。

  产能置换方案必须包罗哪些内容?

  设施提出,为便于社会各界对产能置换事情的监视,杜绝产能置换不规范、不合理、不科学行为,本设施进一步细化了产能置换方案要求。

  一是增添了配套设施的公示通告,即建设项目必须将预处置及精炼设施的型号、数目和产能一并公示通告。好比配套建设的脱磷、脱硫预处置装置,

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LF炉、RH炉等精炼设施。

  二是完整保留了退出项目信息,即退出项目所在区域、企业名称、退出的冶炼装备型号、数目和产能,以及拆除时间放置等;涉及跨省(区、市)产能置换,须附产能出让通告。

  三是增添了“统一冶炼装备原则上不得拆分出让”的要求。对于确有需要拆分的,须明确拆分理由,而且最多不跨越2家受让企业,同时在产能出让通告、产能置换公示通告中明确所有产能受让方信息。对暂不能明确受让方的产能须说明缘故原由。需要注重的是,后期受让方对于受让产能继续出让时,拆分次数与原始装备对应产能首次出让次数之和必须在2家以内,即每一台冶炼装备对应产能所涉及的历程周转以及现实建设企业不得跨越2家,以有用规范产能生意市场。

  设施提出,根据国家“放管服”改造思绪,新办律例定,产能置换方案的真实性、合规性以及建设项目的批建一致性由省级工业和信息化主管部门卖力核实和监视,对第三方评估不做强制性要求。省级工业和信息化主管部门也可委托具有冶金专业甲级资信品级的工程咨询单元开展评估。

  为了提高产能置换事情效率,促进产业政策的有用衔接和平稳过渡,对于2020年1月24日之前已经推行省级工业和信息化主管部门公示且无异议或通告的产能置换方案,以及已完成省级工业和信息化主管部门产能出让通告的跨省转移产能,可按原设施即工信部原〔2017〕337号文件继续执行;对本设施公布之后,根据原设施已完成公示、通告的产能置换方案需要举行调换的,以及根据原设施未完成省级工业和信息化主管部门公示的,均须遵照本设施重新开展产能置换事情。

  为了确保产能置换不新增钢铁产能,设施继续坚持“建设项目投产前出让方须拆除用于置换的退出装备,并使其不具备恢复生产条件”。同时,对于“一炉多分”的情形,明确建设项目投产时间以第一个建成投产项目的时间为准,对应装备必须按要求拆除到位。

  为有用制止“批建不符”,稀奇是“批小建大”等违法违规行为,在建项目投产前,建设项目所在地省级工业和信息化主管部门应核实建设项目的装备型号、数目、产能等信息,与已通告产能置换方案的一致性。凭证事情需要,也可委托具有冶金专业甲级资信品级的工程咨询单元举行评估。对于批建不符扩大产能的行为,由省级工业和信息化主管部门责令企业限期整改,整改未到位之前,建设项目不得投产。

  未按要求实行产能置换若那边理?

  设施提出,为促进各方规范实行钢铁产能置换事情,工信部将会同相关部门接纳多种形式强化事中事后羁系,强化社会各界监视,组织各地定期自查,开展不定期抽查等。

  对发现未按要求实行产能置换、审核置换方案不严、落实产能置换不到位等违反设施的情形,从两个层面举行处置:一是对钢铁产能置换历程中存在弄虚作假行为并导致不良社会影响的企业、设计咨询单元和评估机构,依法依规实行团结惩戒,追究相关责任;二是对审核把关不严、监视落实不到位的区域和中央企业,责令限期整改,情节严重的向天下转达,并依法依规追究相关责任。

  记者发现,近年来,国务院和工信部针对海内钢铁产能过剩等问题曾多次出台政策划定。

  2013年,国务院出台《关于化解产能过剩严重过剩矛盾的指导意见》(国发[2013]41号),提出对钢铁行业严禁建设新增产能项目,项目建设须制订产能置换方案,实行等量或减量置换。

  2016年2月,国务院出台钢铁行业化解过剩产能的相关政策,严禁新增产能;2016年年底,工信部出台《钢铁工业调整升级计划(2016—2020年)》,提出各地一律不得净增钢铁冶炼能力,结构调整及刷新项目必须严酷执行产能减量置换等要求。

  2015年年底,工信部制订《部门产能严重过剩行业产能置换实行设施》。2017年年底,为制止个体项目钻空子逃避置换新增产能,工信部对该实行设施举行了修订。

  光大期货玄色系研究总监邱跃成告诉记者,钢铁产能置换新设施下发,将坚决杜绝“数字游戏”和“擦边球”。总体就是比之前的版本更严了,后面要钻政策空子很难,整体钢铁产能有进一步压缩的预期。针对之前的征求意见稿,这次正式文件的主要转变有两点:一是增添了青海、西藏区域建设的钢铁冶金项目可以等量置换;二是统一冶炼装备产能原则上不得拆分出让,确有需要拆分的,最多不跨越2家(征求意见稿为3家)受让企业。其他地方相对征求意见稿没有转变。

  “此次正式文件相对于去年年底的征求意见稿转变很小,市场预期已基本获得消化,对钢材价钱的影响应该不大。”邱跃成说。
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